以科学发展观为指导 促进无锡律师业做大做强
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       刘亚军局长在2010年律师集中培训班讲话

各位律师：
    经过市律师协会的认真筹备，2010年度我市律师业务培训开始了，这次律师业务培训，重点突出了如何以科学发展观为指导，促进无锡律师业做大做强这个主题，安排了《无锡经济社会情况介绍》、《企业购并中的法律实务》、《企业知识产权战略与律师服务》等专题，切合当前无锡经济社会发展形势，安排得很好。下面我从四个方面谈谈无锡律师的发展。
    一、2009年无锡律师业取得的成绩
    2009年，无锡律师业以科学发展观为指导，迎难而上，经历了国际金融危机的考验，积极发挥律师职能作用，为无锡经济社会提供了优质高效的法律服务。截止2009年底，全市共有律师事务所97家，比去年同期增加了11家，执业律师831名(2010年4月底律师人数为849人)，比去年增加了68名。共办理刑事诉讼案件1805件、民事诉讼案件8450件、经济诉讼案件5283件、非诉讼法律事务3408件；律师业务收费达3.8亿（38432.88万元），业务收费同比增长了25.21%。2009年2月， 江苏远闻律师事务所又被评为“和谐中国•2008年度优秀诚信示范单位”。2009年6月，江苏通运律师事务所获得“中国民营企业最受欢迎律师事务所”称号，主任费建新律师同时获得“中国民营企业最受欢迎十佳律师”称号。2009年底到今年初，无锡律师辩论队经过了初赛、复赛、总决赛，在全省13支辩论队中突颖而出，一举夺得了江苏省律师辩论大赛总决赛冠军。可以说2009年，我市律师在服务全市经济社会发展、维护社会稳定、服务民生、自身建设等方面取得了可喜的成绩。
    (一)以深入开展“双千百日”活动为契机，律师服务无锡经济发展大局的作用进一步发挥。2009年，国际金融危机对我国实体经济产生了巨大的影响，根据省司法厅关于开展服务企业发展“双千百日”活动的部署，结合我市实际，全市律师迅速行动，深入动员，积极开展服务企业发展“百、千、万”活动， 3月13日、4月13日和16日，分别举办了“国际金融危机对我国的影响及律师的应对之策”和“危机中的中国经济”专题培训班，邀请北京大学民营经济研究院首席咨询师、上海市知名律师等作专题讲座。深入企业进行法律宣传，积极打造服务企业的平台，2009年5月，市司法局和律师协会与无锡市中小企业局、无锡市中小企业发展服务中心协商共同组建无锡市中小企业法律服务团，义务为企业提供法律咨询和法制讲座。组织编印了《中小企业常用法律法规实务手册100问》，送进全市企业，深受企业和职工的欢迎。
    (二)以大力推进律师行业党建工作和深入开展学习实践活动为抓手，律师队伍建设进一步加强。2009年是我市律师行业党建工作取得重大进发的一年，市司法局和市律师协会认真贯彻落实全省律师行业党建工作会议精神，坚持把律师行业党建工作摆在突出位置，促进律师队伍建设。2009年12月9日，省委常委、无锡市委书记杨卫泽到市司法局和市律师协会进行调研，对律师行业党建工作给予了充分肯定。一是大力开展一系列主题教育活动，推动律师行业党建工作不断深化。根据省厅统一部署，市司法局认真组织开展了“做中国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动、深入开展学习实践科学发展观活动二个主题教育活动，深入开展了“律师党员志愿者和谐无锡服务行”、“律师党员公信力工程”活动。2009年 10月18日，召开了全市律师行业深入学习实践科学发展观活动动员大会暨开展“做中国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动培训班，建立了无锡市律师协会党委成员深入学习实践科学发展观活动联系点二是加大工作协调和推进力度，全市律师行业党的组织建设取得突破性进展。2009年4月25日，在局党组、局机关党委和市委组织部“两新”工委、市级机关党工委的关心支持下，召开了中国共产党无锡市律师协会委员会成立大会，选举产生了8名律协党委委员，并于6月29日增补了1名党委委员。党委成立后，先后与市委组织联合印发了《关于进一步加强和改进全市律师行业党的建设工作的实施意见》，组织开展了纪念建党88周年系列活动，组织律师党员到嘉兴南湖革命纪念馆参观学习；在二泉广场，开展以“关爱民生，服务和谐”为主题的党员律师法律咨询、法律援助活动。8月25—26日，省司法厅和省律师协会在无锡召开了全省律师行业党建工作推进会，无锡市加强律师行业党建工作的做法在大会上进行了交流。三是积极发展优秀青年律师加入党组织。市律师协会党委成立后，把健全党组织和律师党员发展工作作为律师行业党建的重点，2009年新建律师事务所独立党支部3个，目前已有直属律师党支部16个。先后安排6名律师党支部书记和律协党委委员参加全国、省、市新社会组织基层党支部书记培训班学习，培养入党积极分子7名，并安排参加了市级机关党工委举办的入党积极分子培训班学习。律协党委的工作得到省司法厅、市委组织部、市级机关党工委的好评。四是积极组织开展活动，发挥律师党员的先锋模范作用。组织党员律师建立了“无锡市党员律师志愿者法律服务站”。在市委政法委的关心支持下，3月4日，在无锡监狱举行“无锡市党员律师志愿者法律服务站”揭牌仪式，市委常委、市政法委书记戴解平出席揭牌仪式并作了重要讲话。这一活动被列入2009年法治无锡建设实事项目，在全市18个实事项目成果发布中，得到了专家领导评委的一致好评，获得总分第一名的好成绩。
    (三)以健全制度、强化监督为基础，律师执业管理进一步规范。市司法局认真履行律师管理的各项职责，创新管理，强化监督，引导律师事务所建立健全管理制度，进一步规范对律师事务所和律师的监督管理。一是严格规范律师、律师事务所执业准入，依法进行律师机构设立、变更、注销、律师执业申请等行政审批工作。2009年全年市司法局共对8个律师事务所的设立申请进行了初步审查。全年市司法局还审查了86个申请律师执业材料，审查了15份转所函。根据省厅要求，我市从2009年11月份起，完成了全市97家律师事务所、828名律师的执业证的换发工作。二是健全律师事务所和律师年度考核制度，强化监管措施。根据省司法厅下发的《江苏省律师事务所年度考核办法(试行)》和《江苏省律师事务所年度考核细则(试行)》，进一步强化了律师事务所和律师的自我管理、基础管理。市司法局印发了《关于建立律师执业档案的通知》，明确由各律师事务所负责本所各执业律师的建档和档案管理工作，并将此作为律师事务所年度考核和评优评先的重要依据之一，以促进律师事务所的管理水平。三是切实加强对律师代理重大敏感性案件的工作指导。认真落实省厅关于重大敏感案件代理辩护问题以及维护社会和谐稳定等方面的要求，进一步明确了律师代理重大、疑难、敏感案件的报告制度，建立了重大敏感案件的月报制度。
    一年来，无锡律师业在取得可喜成绩的同时，我们也应当清醒地认识到一些影响、制约全市律师业发展的问题：一是律师高端人才的引进培养还不能适应律师业发展的需要，能够提供海外投资、境外并购、境外上市等高端法律服务的律师事务所和律师团队数量较少。二是律师业务结构需要调整，诉讼业务在业务问题中所占比例较大。三是是部分律师事务所内部管理不完善，部分管理制度没有严格遵守，收取代理费后不及时交律师事务所，个别律师甚至私自收费。四是规模化、专业化、品牌化律师事务所较少，在全省法律服务市场中竞争力不强，到目前，我市还没有一家拥有50名以上律师的律师事务所，30名律师以上的律师事务所只有1家。这些问题，需要我们在今后的工作中切实改进。
    二、加强律师队伍社会主义法治理念教育，打牢思想政治基础，始终坚持正确的政治方向
    加强律师队伍社会主义法治理念教育，打牢律师思想政治基础，确保律师工作坚持正确的政治方向，是律师事业健康发展的根本保证。律师在政治上出问题，不仅会给整个律师队伍和司法行政机关抹黑，而且会给整个律师行业发展带来影响。司法部根据中央领导的指示精神，针对律师队伍建设的现状，部署了一系列的教育活动，要求广大律师始终做到讲政治、顾大局、守纪律、塑诚信，确保律师在政治上不出问题，要做到“三个绝不允许”：一是绝不允许律师出现攻击党和政府的言行。二是绝不允许律师组织或参与非法组织及其活动。三是绝不允许律师在执业过程中唆使、诱导当事人上访、闹事。
    (一)加强经常性思想政治工作，建立社会主义法治理念教育长效机制。根据司法部《关于在律师队伍中深入开展社会主义法治理念教育的意见》要求，建立和完善社会主义法治理念教育活动的长效机制，把社会主义法治理念教育纳入律师教育培训和律师监督考核体系。在申请律师执业人员培训、律师继续教育培训中，把社会主义法治理念教育列为必修内容。对申请律师执业的实习人员，在实习期间进行为期不少于1周的社会主义法治理念集中培训，要切实做到“三个必须”：不论举办什么类型的专题培训，都必须安排社会主义法治理念教育的内容；不论开展什么样的主题教育，都必须以社会主义法治理念教育为宗旨；不论组织什么形式的专项活动，都必须坚持社会主义法治理念的基本要求。要正确把握舆论导向，把司法行政机关和律师协会的网站办成宣传社会主义法治理念的主阵地，引导全市广大律师澄清模糊认识、端正执业理念、坚定理念信念。
    (二)深化“做中国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动。中国特色社会主义法律者是律师的本质属性，这是由我国宪法、法律和国情所决定的，是我国律师事业沿着正确方向发展的必然要求。律师不仅要做中国特色社会主义法律工作者，还要做经济社会又好又快发展的服务者，做当事人合法权益的维护者，做社会公平正义的保障者，做社会和谐稳定的促进者。律师要做“五者”的要求，是时代的召唤，是党和国家的重托，是人民的期望，是中国特色社会主义律师制度的必然要求，是我国律师的职业使命，为此每一位律师都必须做到“五个始终”，即始终捍卫党的领导和中国特色社会主义制度，始终致力于推进社会主义法治文明，始终牢记服务最广大人民的根本利益，始终做社会主义法治建设的重要力量，始终把律师工作与党和国家、人民的事业紧密结合。因此，我们每一个律师都要注重政治学习，时刻保持清醒的政治头脑，打牢思想政治基础。任何时候都要把讲政治放在第一位，任何情况下都不能有丝毫偏移，确保我市律师业始终坚持正确的政治方向。
    (三)扎实开展全市律师队伍警示教育，增强律师依法执业和诚信执业的意识。根据司法部、省司法厅的统一部署，为认真汲取李庄案件的教训，确保我市律师队伍严格依法执业、诚信执业，从2010年3月到12月，在全市律师队伍中开展警示教育活动。我市律师队伍的主流是好的，但我们也应清醒地看到我市律师队伍中存在的一些问题，我市部分律师在执业理念、执业行为、执业操守方面也存在问题，因此，在这次律师队伍警示教育活动中，每个律师在思想上必须有所警觉，在态度上必须旗帜鲜明，在行动上必须踏踏实实，在工作中必须认真落实，坚持以正面学习教育为主，引导律师自我学习、自我教育、自我约束、自我改进。
    三、充分发挥律师职能作用，为无锡经济社会发展提供优质高效的法律服务
    2010年是全面完成“十一五”规则目标任务的最后一年，是巩固经济回升向好局面、加快转变发展方式的关键一年，这需要全市律师充分发挥维护社会和谐稳定、服务经济社会平稳较快发展的职能作用，围绕回忆经济发展方式转变、维护社会和谐稳定这一大局，为确保我市经济社会平稳较快发展提供优质高效的法律服务。
    (一)积极开展“双促双助”法律服务专项活动，为我市经济转型升级提供优质高效的法律服务。开展“双促双助”法律服务专项活动是全省司法行政系统的一项全局性重点任务。无锡经济发展的转型升级是必然趋势，2010年市委、市政府提出了“调结构、抓创新、促转型”，加快经济转型升级的战略部署，努力把无锡建成创新型经济领军城市、生态文明先驱城市、幸福安康和谐宜人首善城市提供优质高效的法律服务和法律保障。今年3月起，市司法局和市律协开展了以“促转型、促升级；助稳定、助发展”为主题的“双促双助”法律服务专项活动，今年，我市成立了“530”企业法律服务团，积极为530企业提供法律服务，为推动创新经济发展提供有力的法律保障。
    (二)积极化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。社会和谐稳定是经济平稳较快发展的基础，律师是维护社会和谐稳定的重要力量，律师是社会矛盾的缓冲器，是各方面利益的平衡器。化解社会矛盾纠纷是今年司法行政机关的三项重点工作之一，全市律师要通过代理诉讼或非诉讼法律事务，依法履行职能，积极有效化解社会矛盾纠纷。
    (三)积极参与公益活动，塑造律师良好的社会形象。全市律师要积极参与法律咨询、信访接待、工会法律顾问团等社会公益活动，发挥律师维权热线、网站以及媒体律师专栏目的作用，不断创新为公众服务的方式方法。
    四、以科学发展观为指导，以做大做强为目标，推动无锡律师业再上新台阶
    律师业是现代服务业的重要组织部分，律师业的发展也必须坚持以科学发展观指导，以加强律师队伍建设为根本点，以规范律师事务所管理为落脚点，以提升律师综合素养为突破点，全面推进无锡律师业再上新台阶。
    (一)正确认为我市律师业发展面临的形势，增强无锡律师业发展的紧迫感。律师制度恢复重建30年来，无锡律师来获得了长足的发展。但从无锡经济社会发展在江苏和全国的地位来看，从与省内的南京、苏州比较，与北京、上海、浙江等省的比较来看，无锡律师业发展还存在一些差距。
    今天，我给大家通报一组数据，截止2009年底，全省律师人数10146名（全国排名第五，北京、广东、上海、山东、江苏），律师事务所1020家（排名第五，同上北京、广东、上海、山东、江苏），律师办理法律援助案件22125件，占全省法律援助案件的40%，全省收费23.9亿（全国排名第四，北京、广东、上海、江苏、浙江）。江苏律师人数超过30名的所34家，无锡只有1家，10人以下的所63家，业务收费超过1000万元的所，全省37家，无锡6家。外省市在无锡设立的分所12家，无锡在外省市没有设立分所的，只有在江阴、宜兴各一家分所。江苏规模以上企业就达16万家，全省律师担任法律顾问的企业只有3.2万家，江苏GDP3万元，全省律师业务占1%不到。2009年，无锡实现地区生产总值（GDP）4992亿元，无锡律师业务收费3.8亿，占比例千分之一还不到。
    从上述数据来看，我市律师业在律师事务所的规模、业务收费总量、诉讼与非诉讼比例、高端业务的拓展等方面，都有一定的差距。随着沪宁城际铁路的即将开通和京沪高速铁路的建设，城市之间的通行将更加便捷，无锡法律服务市场的竞争将更加激烈，我市广大律师对此要有一个清醒的认识，既要看到自身的不足，也要发挥我们的优势，我们有自己的优势:一是无锡经济的总量较大、企业多，法律服务的需要也大，法律服务的发展空间还很大。二是近年来，全市律师队伍的素质在不断提升。2009年，全市执业律师中有博士4人，硕士或双学士82人，本科学历753人，本科以上学历的律师占执业律师总数的比例为95%，有17人具有在美国、英国等国学习工作的经历。三是我们有一批业务发展快、团队配合好、管理规范的律师事务所。江苏远闻律师事务所2009年业务收费全省排第三，人均收费全省第二，江苏漫修律师事务所创立仅三年时间，律师就发展到27人，业务收费达2000多万元，江苏通运律师事务所人均收费全省第一。四是无锡律师有站熟悉本地政策、成本低、服务价格相对较低的优势。我们有理由、有信心、有能力做大做强无锡律师业。
    (二) 积极引导律师事务所做大做强，规范律师事务所管理。律师事务所是律师的执业机构，建立健全内部管理、监督律师执业行为是律师事务所的法定职责。一是律师事务所全体律师，特别是合伙人要有强烈的创新发展、持续发展的理念，只有树立建立一流律师事务所的目标，才能产生持续不断的发展动力。二是要建立一套规范的律师事务所管理模式和管理办法，要有科学这、合理的质量控制机制、分配积累机制、风险控制机制，律师和律师事务所共同成长，实现律师和律师事务所的双赢。三是要有优秀的团队。律师法律服务要想做到专业、精良、及时，就必须要有一个紧密的律师团队，要有领军型律师、核心人物，尤其是合伙人胸襟要宽、眼界要远、思想要宽，要想干事、干成事、不出事。
    (三)培养高素质律师人才，打牢律师事务所做大做强的基础。律师事务所要做大做强，人才是关键性因素。俗话说“没有金钢钻，揽不来瓷器活”，律师事务所的核心竞争力，说到底就是人才，只有培养和吸纳一批高、精、尖业务的律师人才，才能使律师事务所做大做强，才能不断满足日益增长的新型法律服务需求，才能更好服务无锡经济结构转变，才能实现无锡律师业的可持续发展。 市司法局和市律协将采取了多种措施，着力培养一批高素质律师人才，力争几年内培育出一批各个专项法律服务领域的领军型律师人才。一是市司法局和律师协会积极推荐律师参加境外培训，我市先后有5名律师通过选拔，到美国参加江苏省涉外律师高级人才培训，在培训经费保障上采取省厅补一点、市律协拿一点、律师出一点的方法。二是鼓励有条件的、规模较大的律师事务所自已设立培训基金，制定培训计划，由律师事务所出资培训青年律师、专业律师，奖励律师参加各种在职教育，提升自身业务能力和学历层次。三是注重对年轻律师的培训教育，市司法局和市律协每年都要组织实习律师进行集中培训，请资深律师、专业特色律师进行授课，走好律师执业第一步。四是严把执业律师准入关，对外省、外市转入我市执业的律师，进行职业道德和执业纪律考察，对受过行业和行政处罚的律师一律拒之门外。对实习律师申领执业证的，由市司法局和市律师协会进行职业道德和执业纪律考核，考核不合格的延期申领。
    在引导律师事务所做大做强，发挥示范作用、引领作用的同时，我们也要鼓励中小律师事务所做优做强，做出特色，小所也要有大作为，做强小所，关键是要找准市场定位，创新服务模式，培养团队精神，形成自身特色，塑造良好品牌。
　　各位律师，我们要以科学发展观为指导，抓住机遇，迎接挑战，通过二到三年的努力，培养出一批各个专项法律服务领域的领军型律师人才，引导律师事务所做大做强，推动无锡律师业发展再上一个新台阶，为无锡经济社会发展做出新的更大的贡献。