专业委员会作为律师协会中专门负责规范执业行为、深化律师理论研究、推动业务创新以及拓展律师行业的对外交流与合作的工作机构，^[2]功能建设是确保其有效履行职能并推动律师行业发展的核心。

在横向维度上，专业委员会的主要职能是关注律师业务发展，促进业务交流，这与律师服务经济社会发展全局密切相关。2023年6月30日，司法部党组召开律师工作座谈会。党组书记、部长贺荣对广大律师提出“五点希望”，其中第四点希望即是做经济社会高质量发展的推动者，为国家重大发展战略实施提供高质量专业法律服务。^[3]但是，目前专业委员会为当地经济社会高质量发展提供基础性服务尚显不足。具体表现为：一是专业委员会对当地经济社会发展中与本专业领域相关的内容研究不深入，导致不能够更充分更均衡地为当地社会经济发展做贡献；二是专业委员会对律师协会职能和律师业服务当地经济社会高质量发展的认识与准备不足。结合调研数据，仅有17.3%的委员认为专业委员会最重要工作是“根据当地经济社会发展的情况，从广度和深度发掘或培育新的业务方向”，低于排在第二位（25.6%）的“对本专业领域一些争议问题进行研讨”，和排在第一位（30.8%）的“对本专业的常规律师业务出台执业规范或指引”。

在纵向维度上，专业委员会则发挥着业务指导的作用，引导律师行业健康有序地发展。专业委员会对当地律师业务的指导作用主要体现在专业法律服务市场研究、本专业律师执业情况调研、本专业前沿领域研究以及执业规范化等四个方面。当下面临以下问题：专业委员会对本专业领域法律服务市场，尤其是对主动性业务（如合规业务、法律风险防控体系建设、以及系统性的法律服务产品等）的研究深度不足；大部分专业委员会在其任期内未能出具关于本专业领域执业情况的调研报告，尽管年会上有工作报告的讨论，但内容多偏重于行政性事务，对本地区律师执业情况的实质性讨论较少；专业委员会很少就专业领域产生的新问题形成讨论纪要或研究报告，将研究成果推广至律协会员更少；对全国律协和省律协出台的各项业务指引缺乏学习和研究，对当地律师使用指引也缺乏推广，对指引的规范作用重视程度不够。上述情况也得到了调研问卷反馈情况的支持。根据调研问卷反馈，委员们认为专业委员会对当地律师的业务指导“作用很大”的只有23.3%。

为了切实实现专业委员会职能，必须持续优化其功能建设，这可以从横向和纵向两个维度进行系统化提升。

（一）找准专委会服务经济社会发展的抓手

在横向发展的视角下，要想真正显现出专业委员会在律师协会工作中的作用，促进经济社会又好又快发展，应找准专委会服务经济社会发展的抓手，主要从以下两个关键点入手：

首先，律师行业党委应当发挥政治引领作用，引导专业委员会在法治思维的指引，法治方略的传播中剖析当地经济社会发展中的重大规划和政策，找准与经济社会发展的需求紧密相连的本专业领域的服务点。在此基础上，制定详细的工作计划，明确全年工作的重点事项，从而确保律师业务的拓展与创新能够与经济社会的高质量发展同步推进。

其次，进一步加强目前产业链加法律服务的工作。一是要法律服务全流程嵌入产业空间链、企业链、供应链、价值链，为链上企业送去精准“法治套餐”；二是要从产业链发展中的痛点问题出发，加强工作调研，制定可行的工作方案；三是在律协层面和产业链层面建立有效评估机制和反馈机制，并且在相关企业和律师中及时推广行之有效的法律服务，将纾困解难促循环，为全面深化改革和经济社会发展提供优质高效的法律服务。

（二）增进专业委员会对当地律师业务的指导作用

在纵向发展的视角下，律师行业的高质量发展除了要体现在服务经济社会高质量发展的成效上，也需要通过专业委员会对律师业务的深入指导来实现。为此，可以围绕以下三个核心点来展开工作：

首先，各专业委员会应把握工作大势，切实履行引导、指导和推动律师业务发展的职责，拓展新业务领域，扩大业务范围，深耕细分领域，加强对本地本专业领域法律服务市场和专业律师执业情况的调研工作，努力促进律师业务可持续发展。以四川省律协2024年重点工作为例，四川省律协围绕省委省政府提出的省六大优势产业，重新组建专委会，在原先的“重大项目研究委员会”基础上更加细化，下设6个专门工作小组。这不仅能为六大优势产业提供更全面、更精准的法律服务，还能提升律师在细分领域的专业能力。^[4]

其次，专业委员会还需要把握律师业务发展的新动向，对专业领域的前沿问题进行研讨，把研讨会的成果通过研讨会纪要形式向当地律所发放，并及时收集律师执业中的反馈，重要问题还需要做专项调研，并通过司法行政机关向当地党委政府做专项汇报，不断提高业务指导的科学性、预见性和有效性。

最后，发挥专业委员会工作在律师服务第一线、了解律师执业状况的优势，规范律师执业行为。律师服务本质上属于服务行业，其工作的个性化和无形化特点很明显，专业委员会应当执行律师协会对行业指导职能，尤其是一些常规业务的规范化工作。目前各级律师协会均出台了一系列的专业类工作指引。鉴于指引不具备强制性，执行情况不明，各地专业委员会应积极推广业务指引，对推广过程中出现的问题及时给予解答，并且在优秀案例评选、律师考核等工作中，把业务指引的落实情况作为评估的重要指标。通过业务指引工作，可以极大地提高律师业务规范化水平，以及消除地区执业水平差异。譬如，为注重业务成果转化和推广，北京市专业委员会征集、编辑出版《民事、刑事、行政二审再审改判案例集》五册，发布数十部专业书籍和业务操作指引，为广大律师尤其是青年律师提供业务经验支持。^[5]

总之，专业委员会的效能和影响力在很大程度上取决于其功能建设的深化与完善。只有通过不断的功能强化，专业委员会才能确保为律师行业的持续发展注入强劲动力，指明发展方向，进而更有效地推动律师行业的专业化和现代化进程。

组织建设是专业委员会运作的基础，其合理性和完善程度将直接影响到协会的发展。然而，面对律师行业对高质量发展日益增长的需求，专业委员会现行工作机制的局限性逐渐显现。^[6]一方面，专业委员会委员的选拔渠道和职位设置的简单化影响了优秀专业律师的参与。根据调研访谈反馈，由于名额限制，一些规模较大的律师事务所的专业律师无法入选有关专业委员会。另外，一些在行业内有影响力的资深律师也没有参与到专业委员会的选拔。另一方面，专业委员会工作方式缺乏创新，同时对工作效果的评估工作开展不到位。根据访谈情况，目前专业委员会的工作形式传统，就特定专题进行业务调研、研讨、争论不多；工作方式侧重单向交流，致使律师参与感与获得感不强；年会组织工作科学性不强；工作实际效果缺乏评估，工作成果也鲜有形式的展现。

要充分发挥专业委员会作用，必须加强专业委员会自身组织建设和管理，具体可以从四个维度着手：选拔渠道多样化、职位设置灵活化、活动组织精细化、工作成果具象化。

（一）选拔渠道多样化

当前的委员选拔来源于律师的主动申请，律协根据选优和名额平衡原则进行遴选。一大批热心的年轻律师进入了委员会工作，但是有一批资深律师由于种种原因没有参与到委员会工作中来，使得专业委员会的业务权威性和专业化程度受到影响，律师行业的优秀人才作用也没有得到充分彰显，这在很大程度制约着专业委员会发挥更大的作用。江苏省律师协会第十届理事会在2024年各专业委员会换届时的做法值得借鉴——在各设区市律师协会推荐渠道的基础上，增加了上届专委会推荐新一届专委会委员的渠道。这一举措不仅有助于优秀专业人才的沉淀，也有利于专业工作的持续开展。此外，理事会在现行的基于申请的选拔机制外，可以邀请在专业领域有影响力的资深律师参加到委员会工作，甚至直接邀请其担任委员会的顾问，切实将热爱律师事业、业务素质高、组织协调能力强的优秀律师选配到专业委员会工作岗位上来，优化职能配置。

（二）职位设置灵活化

除了在律师中开拓选拔渠道，专业委员会还应积极在相关行业内寻求合作，邀请有影响力的专家担任顾问或咨询专家等荣誉职务，不断完善组织机构，如证券专业委员会可以邀请当地证券业协会或证券公司知名人士等。这样一方面有利于专家对律师行业提供高质量的咨询，分享最新的行业动态和专业知识，予以智力支持和专业保障，另一方面也可以建立有关行业之间的机制性互动，促进知识分享和经验交流，形成协作网络。

（三）活动组织精细化

第一，专业委员会活动的开展不应局限于笼统的主题以及论坛、讲座、培训等传统方式，应在确保活动内容实用性的基础上鼓励创新，以适应广大律师的需求。第二，委员会内部的业务研讨常态化，保持一定的讨论频率。第三，设计、筹备、实施、评估要注意精细化运行，不能大而化之，要进行流程管控，并且落实到人，提高活动组织能力。第四，要在律师参与感和获得感方面下功夫，工作方式适当增加符合律师特色的多向或对抗交流方式。例如，2024年5月10日，贵州省律师协会刑事专业委员会、贵阳市律师协会刑事专业委员会采用线上线下相结合的方式，联合主办“刑事辩护的专业主义与前沿问题”主题沙龙。活动邀请了各法检、高校、企业等行业专家代表结合自身法律工作经验和感悟，围绕实现刑事辩护专业主义的关键、刑事辩护现状、司法人员眼中专业的辩护以及社会公众的困惑等方面展开了交流和讨论。^[7]活动主题紧跟时代脉搏，具有前瞻性和针对性，避免了泛泛而谈，加之辩论式的互动方式，让参与的律师体验到了更深层次的参与感和收获感。此外，各专业委员会之间开展交流协作，拓展工作边界，围绕共同主题开展特色活动也是有效的改善方式。

（四）工作成果具象化

为确保专业委员会各项工作落地落细落实，需要定期对工作效果进行评估评价，以便及时发现并解决问题。此外，专业委员会工作成果还应当以一定形式进行展现，如年会要有年会小结，研讨会或论坛要有综述，并且应该通过在线发布、出版年刊或通过专业委员会的通讯等方式惠及全体会员，在广大律师中予以传播，从而放大委员会业务活动的效应，让更多律师了解和学习活动成果。此举既可以检验专业委员会的工作进度和效果，是分析评价委员会工作对高质量发展贡献的重要依据，又可以为专业委员会下一阶段工作目标的制定提供决策支持，助推专业委员会工作进一步实现科学化、规范化和有序化。

通过实施上述措施，各专业委员会将能够更有效地履行其职责，提高工作质量，增强广大律师的参与感，并通过具体化的成果展现，提升在律师行业中的影响力和认可度。

高质量发展是律师行业奋进新征程、建功新时代的重大课题。律师协会承载着服务律师行业高质量发展的重要使命，而专业委员会作为协会的重要组成部分，其建设水平和服务质量直接关系到行业服务能力现代化的推进。因此，专业委员会要充分发挥自身独特优势，主动适应形势的发展变化，把握时代赋予的新机遇。但目前，专业委员会在服务经济社会发展、引领律师行业进步、健全自身工作机制以及提升委员履职效能等方面尚存在不足，掣肘专业委员会对自身职责和使命的践行。为了有效提升专业委员会的赋能效度，必须在功能指导的聚焦强化、组织机制的优化调整以及队伍素质的塑造提升三个关键层面展开战略性建设，以积极响应律师行业高质量发展的需求。

未来专业委员会必须持续推进自身的建设和创新发展，继续加强顶层设计能力，紧紧围绕党和政府中心工作设计工作主题，在拓展律师服务领域和服务方式上做文章，在提高律师服务能力和水平方面见成效，在推进律师行业服务务实创新上下功夫，在新时代的大潮中为推进高质量发展贡献力量。